7. Considerazioni conclusive

La mancanza di un adeguato canale della migrazione regolare per motivi di lavoro, dovuto alla sostanziale complessità e frammentarietà della legislazione italiana riguardante le politiche dell’immigrazione ed alla mancanza di un’omogenea politica comunitaria in materia, pone il modello italiano di politica dell’immigrazione del lavoratore extracomunitario come strumento di disuguaglianza sociale; e tanto sia quando si esprime nel concetto di accesso al lavoro, sia quando la permanenza del lavoratore extracomunitario viene rigidamente subordinata all’esercizio di un’attività lavorativa. Invero, esistono due questioni di centrale importanza.

La prima, relativa alla difficoltà di accesso al lavoro per il cittadino extracomunitario, che è l’effetto dell’inadeguatezza del modello italiano di politiche di reclutamento del lavoratore di Paesi terzi, caratterizzato da una «mancanza di effettività (strutturale) delle politiche dell’immigrazione, fondate sulla burocratizzazione delle procedure per l’ingresso e il soggiorno per finalità di lavoro in Italia»³⁷.

Tale modello oltretutto si caratterizza per una restrizione sul piano quantitativo data dai decreti flussi, i quali non costituiscono un valido sistema di prevenzione all’immigrazione irregolare, ma si riducono a strumento diplomatico volto a stabilire limitazioni degli ingressi dei lavoratori provenienti da Paesi extra Ue.

Particolari restrizioni sono previste, infatti, per quei cittadini provenienti dai Paesi che non collaborano con lo Stato al contrasto dell’immigrazione clandestina e alla riammissione degli espulsi.

La conseguenza del fallimento dell’efficacia del modello italiano di politiche di reclutamento del lavoratore di Paesi terzi conduce all’apertura di una fase patologica di sistema, che si caratterizza per un mercato del lavoro sdoppiato e parallelo rispetto a quello regolare: quello illecito, del lavoro sommerso, che non sottostà a regimi di flussi di ingresso o modalità di autorizzazione all’accesso al lavoro, ma nel quale opera il naturale scambio tra domanda e offerta di lavoro e che costituisce fonte di reddito per il lavoratore extracomunitario.

La seconda questione è quella relativa alla precaria condizione lavorativa del lavoratore extracomunitario regolare, che può essere caratterizzata da uno sfruttamento lavorativo, a causa del difficile accesso al trattamento paritario effettivo tra lavoratore italiano e lavoratore straniero extracomunitario.

Invero, il modello italiano di politiche migratorie per motivi di lavoro fa emergere alcune criticità in ordine all’applicazione del principio di parità di trattamento.

In particolare, il meccanismo di reclutamento dei lavoratori extracomunitar prevede un rigido collegamento tra valido contratto di lavoro e validità del permesso di soggiorno, con possibili ripercussioni sulla condizione giuridica del lavoratore straniero.

Ad esempio, con riferimento all’estinzione del rapporto di lavoro - sia per licenziamento, sia per dimissioni - anche se essa non costituisce un motivo di revoca del permesso di soggiorno, ha delle conseguenze sulla regolare permanenza dello straniero stesso nel territorio nazionale.

Infatti, l’art. 22, co. 11 d.lgs. n. 286/1998 stabilisce che il lavoratore che ha perso il proprio posto di lavoro, per poter continuare a soggiornare in Italia, potrà iscriversi nelle liste di collocamento per il periodo di residua validità del permesso di soggiorno, che non può essere inferiore ad un anno o, in caso di prestazione di sostegno al reddito percepita dal lavoratore straniero, per tutto il periodo di durata della prestazione.

Decorso tale termine senza che abbia trovato un’occupazione, il lavoratore, per poter soggiornare regolarmente nel territorio, dovrà dimostrare di possedere un reddito minimo annuo, derivante da fonti lecite, non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale (art. 29, co. 3, lett. b, d.lgs. n. 286/1998).

Laddove venisse meno la regolare permanenza dello straniero nel territorio dello Stato, inoltre, verrebbe meno anche il presupposto che permette al principio di parità di trattamento, di cui all’art 2, co. 3 d.lgs. n. 286/1998, di operare.

Ebbene, a causa di una normativa che «istituisce una corrispondenza biunivoca tra preesistenza di un contratto di lavoro e permesso di soggiorno», il lavoratore straniero è potenzialmente relegato a una posizione di vulnerabilità, «anche nella sua variante semantica di “ricattabilità”»³⁸, caratterizzata da potenziali condizioni di sfruttamento lavorativo e non pieno riconoscimento dei diritti.

Infine, quanto ai concetti di “migrazione economica” e/o per “motivi di lavoro”, essi «non implicano l’assunzione dei processi migratori come monolitici fenomeni unitari da analizzare indistintamente in quanto tali»³⁹, ma sono tali da richiedere un’analisi che non tralasci gli aspetti sociali che si collocano a monte e a valle del fenomeno osservato attraverso la lente del diritto.

Il fenomeno migratorio ha assunto negli ultimi anni una dimensione quantitativa consistente anche nel settore produttivo e sociale.

La prosperità economica e la stabilità politica dell’Unione europea degli ultimi venti anni hanno sicuramente esercitato una forte attrazione sugli stranieri e tali migrazioni internazionali sono servite «a colmare specifiche carenze del mercato del lavoro»⁴⁰ europeo.

Ciononostante, dai dati emerge che i lavoratori extracomunitari svolgano lavori di ridotta specializzazione e ad alta manualità.

La quota di famiglie straniere in una condizione di forte povertà è molto alta e la condizione di povertà non è associata solo all’assenza di lavoro.

Infatti, anche chi ha un impiego «in ragione delle caratteristiche dell’occupazione e della retribuzione percepita, può collocarsi al di sotto della soglia di spesa minima necessaria per acquisire beni e servizi essenziali»⁴¹.

Oltre a ciò, tale categoria di lavoratori è «soggetta ad un rischio più elevato di attrazione nell’economia sommersa»⁴².

Nello specifico, la loro tendenziale collocazione è «in mercati del lavoro paralleli e spesso ad essi “riservati”, nei quali si assiste a perversi intrecci tra lavoro agricolo, lavoro sommerso e forme di intermediazione illecita nella gestione della manodopera»⁴³.

Pertanto, la condizione giuridica dei lavoratori cittadini di Paesi terzi è composita e caratterizzata da diversi punti critici in cui la vulnerabilità costituisce un corollario dello status del lavoratore straniero e «un precipitato concreto del diritto dell’immigrazione»⁴⁴.

La prima parte è stata pubblicata sul numero 144 del 23 novembre 2022
La seconda parte è stata pubblicata sul numero 145 del 30 novembre 2022

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Articolo scritto per "ISPER HR Review" - n° 146 Dicembre 2022 - da Luisa Marchesini

Note

24. Cfr. L. Calafà, Lavoro irregolare (degli stranieri) e sanzioni. Il caso italiano, op. cit., p 71, ove si osserva che la Rilevazione Continua sulle Forze Lavoro di Istat non comprende la quota di cittadini presenti irregolarmente, infatti il Quinto Rapporto Annuale, I migranti nel mercato del lavoro in Italia, pubblicato nel 2016 a cura del Ministero del lavoro conferma che «l’universo di osservazione statistica riguarda la sola parte regolare della popolazione straniera iscritta alle liste anagrafiche comunali».
25. Ibidem, p. 71 in cui si evidenzia che non si possono ricavare i numeri dalle mancate assunzioni collegate a incapienza del decreto flussi, in quanto la disciplina relativa alle procedure di accesso in Italia si fonda sul presupposto che i cittadini extracomunitari di cui si chiede l’assunzione non siano presenti in Italia all’atto della richiesta.
26. Il datore di lavoro dovrà presentare istanza all’Inps, in caso di lavoratori italiani e di cittadini di uno Stato membro dell’Ue o allo sportello unico per l’immigrazione, per i lavoratori extracomunitari.
27. In tale fase sarà necessario acquisire il parere della Questura in ordine all’insussistenza di motivi ostativi all’accesso alle procedure ovvero al rilascio del permesso di soggiorno, nonché il responso del competente Ispettorato territoriale del lavoro sulla capacità economica del datore di lavoro e alla congruità delle condizioni di lavoro applicate.
28. La mancata presentazione delle parti senza giustificato motivo comporterà l’archiviazione del procedimento.
29. Condanna negli ultimi cinque anni, anche con sentenza non definitiva, per favoreggiamento dell’immigrazione clandestina; sfruttamento della prostituzione o di minori da impiegare in attività illecite; intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro e per i reati previsti dall’articolo 22, comma 12, d.lgs. n. 286/1998.
30. Condanna per favoreggiamento dell’immigrazione clandestina e sfruttamento della prostituzione o reclutamento di minori da impiegare in attività illecite; reati previsti dall’articolo 380 del c.p.p.; delitti contro la libertà personale e reati inerenti la materia riguardante gli stupefacenti. Tra le condizioni di inammissibilità rientra anche l’aver ricevuto un provvedimento di espulsione o la segnalazione per la non ammissione nel territorio dello Stato o nei casi in cui il cittadino straniero sia considerato una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza.
31. Tra queste non rientrano i reati di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina; sfruttamento della prostituzione o di minori e intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro.
32. Nel caso di istanza di emersione riferita al lavoratore extracomunitario l’estinzione si avrà con la sottoscrizione del contratto di soggiorno, insieme alla comunicazione obbligatoria di assunzione e il rilascio del permesso di soggiorno e nel caso di istanza di emersione riferita a lavoratori italiani o a cittadini di uno Stato membro dell’Unione europea l’estinzione si avrà con la presentazione della stessa all’Inps.
33. L’estinzione si avrà esclusivamente con il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro da parte dell’autorità competente.
34. A. Bollani, S. Spataro, Immigrazione e regolazione postuma del mercato del lavoro: la tecnica delle sanatorie, in A. Tursi (a cura di), Lavoro e immigrazione. Commento alle norme della legge n. 189 del 2002 (di modifica del d.lgs. n. 286 del 1998), relative alla disciplina dell’immigrazione per lavoro, e del d.l. n. 195 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 222 del 2002, Giappichelli, 2005, p. 326.
35. A. Rosafalco, Politiche immigratorie e diritto del lavoro, in ADAPT LABOUR STUDIES e-Book series n. 74, 2018 , p. 244.
36. L. Calafà, Lavoro irregolare (degli stranieri) e sanzioni. Il caso italiano, op. cit., p. 72
37. Ibidem, p. 70.
38. V. Papa, Dentro o fuori il mercato?, p. 372, op. cit.
39. Ibidem, p. 364.
40. Eurostat, Statistiche sulle migrazioni internazionali e sulle popolazioni di origine straniera, marzo 2017.
41. Direzione Generale dell'Immigrazione e delle Politiche di Integrazione del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Nono Rapporto Annuale “I migranti nel mercato del lavoro in Italia 2019”, 2019.
42. M. Giaconi, Le politiche europee di contrasto al lavoro sommerso, p. 445, op. cit.
43. V. Papa, Dentro o fuori il mercato?, p. 369, op. cit.
44. Ibidem, 368, op. cit.

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